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[解读材料]关于怀远县“十三五”规划中期 评估情况

发表于:2019-10-08 16:37 来源:县发展改革委 作者: 阅读次数:

根据《国家发展改革委关于开展“十三五”规划实施情况中期评估广西快三登录的通知》(发改规划〔2018238号)和县人大广西快三登录安排,我委对《怀远县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)中期实施情况开展了评估广西快三登录,形成评估报告。

一、“十三五”规划目标制定情况

“十三五”期间,我县经济社会发展的主要目标为:

综合经济实力跃上新台阶。地区生产总值年均增长广西快三官方网址10%左右,力争到2020年达到500亿元;人均生产总值年均增长13%,达到3.5万元;财政总收入年均增长15%,力争实现翻番。

经济结构不断优化。第一产业增加值年均增长4.5%,达到94亿元;第二产业增加值年均增长12%以上,达到250亿元,工业化率超过45%,其中规模以上工业增加值超过240亿元,规模以上工业企业达到400户;第三产业增加值年均增长11.8%以上,达到156亿元;三次产业比例调整为18.8:50:31.2。

经济增长内在动力强劲。固定资产投资年均增长12%,达到426亿元;进出口贸易总额年均增长15%,达到4亿美元;社会消费品零售总额年均增长13%,达到178亿元。

居民生活日益改善。城镇居民人均可支配收入年均增长广西快三官方网址13%,达到4.1万元;农村居民人均可支配收入年均增长13%,达到2.2万元,城乡居民收入比控制在2以内;城镇化率提高到47%。

社会事业成效显著。新农合参保率达到95%,每千人医院卫生院床位数达到4.7张,基本养老保险覆盖率达到90%;高中阶段教育毛入学率达到97%以上,失业率控制在3.5%以内。

生态文明建设取得新进展。绿色发展理念逐渐深化,绿色生产方式初步建立,万元广西快三官方网址GDP能耗下降6%,工业固废综合利用率达到80%,主要污染物排放量得到有效控制;森林覆盖率达到19.4%,生活垃圾无害化处理率达到90%,城市污水集中处理率达到95%,农村污水集中处理率达到50%。

二、实施情况

(一)“十三五”规划目标中期完成情况

“十三五”以来,在广西快三开奖的正确领导和县人大的监督支持下,全县主要指标和广西快三登录任务完成情况总体较好,取得了阶段性成效。

1、经济发展

经济总量。广西快三官方网址“十三五”前三年地区生产总值分别达到264.33亿元、291.83亿元、311.5亿元,年均增长8.2%。“十三五”前三年人均GDP分别达到20011元、22141元、23482元,年均增长8.4%。

财政收入。广西快三官方网址“十三五”前三年财政收入分别达到26.85亿元、29.13亿元、31.9亿元,年均增长11.26%。

社会消费。2016-2018年全社会消费品零售总额分别为114.74亿元、129.10亿元、154.1亿元,年均增长14.57%。

固定资产投资。十三五”前三年全社会固定资产投资分别为280.52亿元、325.45亿元、212.5亿元(调整基数后的数据,不含5000万元以下项目),年均增长14.26%。

对外开放。2016-2018年进出口总额分别达到14818万美元、16912万美元、11210万美元,年均增长-21.33%。“十三五”前三年实际利用外商直接投资分别为16700万美元、20407 万美元、21982万美元,年均增长13.57%。

产业结构。广西快三官方网址2016-2018年产业结构比重分别为24.8:39.2:36.0、23.2:41.6:35.2、20.5:42.3:37.2,一产占比下降、三产占比上升,二三产业占地区生产总值比重由75.20%上升至79.5%,产业结构调整持续推进。

现代农业。农业现代化进程持续推进,“十三五”前三年一产增加值同比增长6.80%、4.60%、3.7%,年均增长4.87%。2016-2018年粮食总产量分别为121.81万吨、120.78万吨、122.26万吨。

工业经济。“十三五”前三年二产增加值分别达到111.10亿元、121.35亿元、131.8亿元,年均增长10.61%。“十三五”前两年规模以上工业增加值分别为广西快三官方网址132.96亿元、142.81亿元,年均增长11.95%;2018年,规模以上工业增加值增速为10.2%。“十三五”前两年规模以上工业总产值分别为591亿元、685亿元,年均增长17.02%。“十三五”前三年规模以上工业企业分别为250户、270户、282户,年均增长5.52%。“十三五”前三年工业化率分别为34.6%、37.7%、39.4%,年均增长4.33%。“十三五”前两年战略性新兴产业产值分别达到179.54亿元、216亿元,2018年战略性新兴产业产值同比增长25.6%。

广西快三官网业发展。广西快三官方网址“十三五”前三年广西快三官网业增加值分别为94.28亿元、102.64亿元、115.9亿元,年均增长8.4%。

2、民生福祉

居民收入。“十三五”前三年城镇居民人均可支配收入分别为25227元、27372元、29764元,年均增长9.31%。2016-2018年农村居民人均可支配收入分别为12732元、13949元、15309元,年均增长9.47%。城乡居民收入比分别为1.98、1.96、1.94。

城乡建设。“十三五”前两年城镇化率分别为38%、40%;2018年,城镇化率达到46%。“十三五”前三年城区建成区面积分别为25平方公里、27.5平方公里、28.5平方公里。“十三五”前三年城区人口分别为23万人、26.25万人、26.64万人。

科教事业。“十三五”前三年全县科学研究与试验发展(R&D)经费支出占GDP比重分别达到4.17%、4.40%、1.72%。2016-2018年高中阶段教育毛入学率分别达到96.82%、96.84%、97.2%。2017年九年义务教育巩固率达到94.51%,较2016年增加0.99个百分点。

就业与保障。广西快三官方网址2018年,城镇居民医疗保险参保率达到99%,城乡居民基本养老保险覆盖率达到95%。2016-2018年新农合参保率分别为104.1%、102.46%、101.7%。“十三五”前三年城镇新增就业岗位分别为13500个、11400个、12945个。2016-2018年城镇登记失业率分别为3.2%、3.15%、3.23%。

公共卫生。2016-2018年每千人医院卫生院床位数分别为4.01张、4.14张、4.12张(部分床位撤换更替)2016-2018年标准化村卫生室覆盖率分别达到80%、95%、93.6%。

3、生态环境  

“十三五”以来,我县各类资源环境指标监测体系日趋完善,2016-2018年万元GDP能耗下降率分别为2.2%、1.74%(增长率)、3.81%。截至2018年末,森林覆盖率达到20.12%。2018年生活垃圾无害化处理率达到85%2016-2018年空气质量优良率分别为61.40%、55.30%、60%。2018年工业固体废弃物综合利用率为79.38%,城市污水集中处理率为97.35%,农村污水集中处理率为50%。

广西快三官方网址 (二)“十三五”规划目标预测情况

据初步测算,到“十三五”期末,《纲要》预设34个主要指标中,16个指标能如期完成(社会消费品零售总额、实际利用外商直接投资、城乡居民收入比、城镇化率、建成区面积、城区人口、高中阶段教育毛入学率、城乡居民基本养老保险覆盖率、新农合参保率、城镇登记失业率、标准化村卫生室覆盖率、森林覆盖率、生活垃圾无害化处理率、工业固体废弃物综合利用率、城市污水集中处理率、农村污水集中处理率),4个指标基本能够完成(产业结构比重、三产增加值、工业化率、每千人医院卫生院床位数),3个指标有望完成(固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入),11个指标完成难度较大(地区生产总值、人均地区生产总值、财政收入、地区进出口总额、一产增加值、粮食总产量、二产增加值、规模以上工业增加值、规模以上工业总产值、规模以上工业企业数、万元GDP能耗下降)。

 

 

 


附表1  怀远县十三五经济社会发展主要目标中期完成情况

序号

指  标

规划目标

完成情况

2015

2020年目标

 

年均

增长

 

指标

属性

2016

2017

2018

 

年均

增长

 

能否完成目标

一、经济发展

 

1

地区生产总值(亿元)

239.25

500

10%

预期性

264.33

291.83

311.5

8.2%

完成难度较大

2

人均地区生产总值(元)

18457

35000

13%

预期性

20011

22141

23482

8.4%

完成难度较大

3

财政收入(亿元)

23

46

15%

预期性

26.85

29.13

31.9

11.26%

完成难度较大

4

固定资产投资(亿元)

250.7

426

12

预期性

280.52

325.45

212.5(调整后的数据不含5000万元以下项目)

14.26

有望完成

5

社会消费品零售总额

(亿元)

101.76

178

13%

预期性

114.74

129.1

154.1

14.57%

如期完成

6

地区进出口总额

万美元)

23022

40000

15%

预期性

14818

16912

11210

-21.33%

完成难度较大

7

实际利用外商直接投资     (万美元)

14579

17000

预期性

16700

20407

21982

13.57%

如期完成

8

产业结构比重

26.342.631.1

18.85031.2

预期性

24.8:39.2:36

23.2:41.6:35.2

20.5:42.3:37.2

基本能够完成

9

一产增加值(亿元)

63.2

94

4.5%

预期性

67.5

67.85

63.8

4.87%(以经济普查数据为核算依据)

完成难度较大

10

粮食总产量(万吨)

124

128

预期性

121.81

120.78

122.26

-0.81%

完成难度较大

11

二产增加值(亿元)

101.83

250

12%

预期性

111.1

121.35

131.8

10.61%

完成难度较大

12

规模以上工业增加值

(亿元)

118.56

240

预期性

132.96

142.81

增速10.2%

完成难度较大

13

工业化率

34.7%

>45%

5

预期性

34.6%

37.7%

39.4%

4.33%

基本能够完成

14

规模以上工业总产值(亿元

500

1000

预期性

591

685

2018年不公布

完成难度较大

15

规模以上工业企业数(户)

240

400

预期性

250

270

282

5.52%

完成难度较大

16

三产增加值(亿元)

(广西快三官网业增加值)

74.1

156

>11.8%

预期性

94.28

102.64

115.9

8.4%

基本能够完成

             二、民生福祉

 

 

1

城镇居民人均可支配收入(元)

22789

41000

13%

预期性

25227

27372

29764

9.31%

有望完成

2

农村居民人均可支配收入(元)

11670

22000

13%

预期性

12732

13949

15309

9.47%

有望完成

3

城乡居民收入比

1.95

<2

预期性

1.98

1.96

1.94

-0.17%

如期完成

4

城镇化率

36%

47%

5.5%

预期性

38%

40%

46%

8.51%

如期完成

5

建成区面积(平方公里)

23

33

7.49%

预期性

25

27.5

28.5

7.41%

如期完成

6

城区人口(万人)

29

预期性

23

26.25

26.64

如期完成

7

高中阶段教育毛入学率

96.43%

>97%

预期性

96.82%

96.84%

97.2%

0.27%

如期完成

8

城乡居民基本养老保险覆盖率

90%

90%

预期性

92%

94.6%

95%

1.82%

如期完成

9

新农合参保率

103.08%

95%

预期性

104.1%

102.46%

101.7%

-0.45%

如期完成

10

城镇登记失业率

3.06

<3.5%

预期性

3.2

3.15

3.21

如期完成

11

每千人医院卫生院床位数(张)

3.96

4.7

预期性

4.01

4.14

4.12(部分床位撤换更替)

1.33%

基本能够完成

12

标准化村卫生室覆盖率

60%

100%

预期性

80%

95%

93.6%

15.98%

如期完成

三、生态环境

 

 

1

森林覆盖率

18.03

19.4%

1.45%

预期性

19.07

20.13

20.12%

3.72%

如期完成

2

生活垃圾无害化处理率

90%

90%

预期性

90%

90%

85%

-1.89

如期完成

3

工业固体废弃物综合利用率

80%

预期性

79.38%

如期完成

4

万元GDP能耗下降

6.43%

6%

预期性

2.2%

1.74%(增长率)

3.81%

-0.16%

完成难度较大

5

城市污水集中处理率

95%

预期性

97.25%

97.35%

如期完成

6

农村污水集中处理率

50%

预期性

50%

如期完成

注:广西快三官方网址“—”为无相关目标或无相关数据

 

 


(三)存在问题

1经济下行压力持续加大。由于自身经济基础较为薄弱,再加上近两年复杂多变的国内外经济形势,使得我县经济发展面临更大的下行压力。部分指标完成难度较大,一产发展较为稳定,工业经济稳中有缓,广西快三官网业低速增长,地区生产总值增速持续下滑。缺乏大项目、好项目。少数项目受用地、征迁等因素影响未完成节点任务。企业投资意愿不强,受债务管控和融资平台规范影响,政府投资难度进一步加大,城乡基础设施建设投入不足,一些重点工程难以推进。

2、财政收支压力不断加剧。广西快三官方网址我县总体税源结构不合理,高科技和生态型企业等新兴税源的培养还在初始阶段,重点税源集中在资源消耗型和劳动密集型企业,这些产业成本高、耗能高,竞争力薄弱,经不起市场变化和政策变动的冲击,极易受经济下行形势影响,使得我县财政增收较为困难。财政支出刚性增长的趋势并没有改变,稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等增支需求不断加大,导致县级财政收支矛盾日益突出。

3精准脱贫进入攻坚阶段。我县脱贫攻坚广西快三登录已进入了攻坚拔寨、决战决胜的关键时期,面对党中央、国务院的新部署,面对省市的新要求,面对广大贫困群众的新期待,脱贫攻坚任务依然严峻,高质量完成减贫目标、行蓄洪区建设、统筹均衡发展等许多方面挑战依然巨大。

(四)下一步建议

2019-2020年是“十三五”规划实施的关键时期,也是推进我县全面建成小康社会、实现经济高质量发展的重要时期,全县发展的任务更加繁重,面临的形势更加严峻,面临的各方面制约更加突出。为更好完成《纲要》提出的各项目标任务,建议下阶段要突出重点,抓好以下几个方面广西快三登录。

1、坚持工业突破战略,推动工业转型发展围绕装备制造及汽车零部件、电子广西快三计划和农副产品精深加工、资源再生及秸秆综合利用四大支柱产业,依托银锐智能、大富机电、壹石通、湘园、今三麦、米老头等龙头企业,做大做强支柱产业。重点推进中小企业产业园、科技创业孵化园等平台建设,优化园区发展格局。整合发展空间,依法清理低效闲置土地,盘活存量资产。推进“腾笼换鸟”,处置僵尸企业。建设标准化厂房,推进轻资产招商。

2、凝聚产业特色优势,加快发展现代广西快三官网业突出发展仓储物流、电子商务、金融、科技广西快三计划等生产性广西快三官网业,谋划建设山南现代物流园,加快上谷农批市场三期、五金综合大市场建设。大力推进上居建材家居广场、经济开发区商贸广西快三官网中心、老城区集贸市场改造等商贸项目建设,推动大型商贸流通企业向农村延伸营销网络,全面提升生活性广西快三官网业。重点做好防范化解金融领域风险广西快三登录,加强政府性债务举债审批广西快三登录,强化对融资平台的管理。继续优化政府性债务结构,深化资金绩效管理,促进绩效管理与预算编制深度融合。

3、着力发展现代农业,构筑现代农业产业体系广西快三官方网址积极落实各项强农惠农富农政策,实施新增粮食生产能力规划,提高粮食综合生产能力。以特色种植和生态养殖为着力点,推进怀远石榴、甲鱼等产品扩量增质,推进农业供给侧结构性改革。

4、加快基础设施建设,推进新型城镇化进程重点推进307省道206国道改建等道路建设,推动汽车客运中心站尽快投用。加快推动农村班线客车公交化改造,推进城乡道路客运一体化。进一步提升污水处理能力,加快老城区污水提升改造、涡北污水处理厂二期建设,确保龙亢园区污水东送工程顶管建成通水,推进开发区污水处理厂及管网改造提升工程建设。

5、聚焦可持续发展理念,加快生态文明建设广西快三官方网址打好污染防治攻坚战,全面推进蓝天、碧水、净土保卫战,深化中央环保督察问题整改,加快我县环保工程性项目建设。重点发展节能、资源循环利用和环保产业,全面加强生态环境保护。以改善城乡居民生活环境为重点,加大城乡环境整治力度,推进城乡环境综合整治。完善梅郢大沟带状公园、老鼋塘湿地公园、榴城公园环境条件,推动涡淮带状公园、涡北带状公园建设,加快四方湖湿地公园前期广西快三登录。有效控制能源消费总量,促进资源集约循环利用。

6、统筹发展社会事业,全面提升公共广西快三官网水平坚持教育优先发展原则,提升城乡教育供给,加快推动县一中新校区、怀远双语实验学校、乳泉小学、县中等职业技术学校建成招生。推进新殡仪馆、文化馆、科技馆、图书馆等公共广西快三官网设施建设。加快建设县医院西区,二院老年康复护养院,第四、第五人民医院。持续贯彻落实打赢脱贫攻坚战三年行动,确保广西快三官方网址2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫,打好精准脱贫攻坚战。稳步推进城乡医疗卫生事业,抓好县、乡、村三级卫生广西快三官网体系建设,完善公共广西快三官网体系。

三、出台过程

根据县人大广西快三登录安排,我委于2018年9月启动《怀远县第十三个五年规划纲要中期实施情况评估报告(草案)》(以下简称《评估报告》)编制广西快三登录,对我县“十三五”中期经济和社会发展情况进行了调查研究。为保证报告的编制质量,多次组织召开专题会议,经六次修改、完善,形成《评估报告》(征求意见稿)。10月8日,《评估报告》(征求意见稿)征求相关单位意见和建议,采纳了经信、财政、商务、统计等二十二家部门的意见和建议,对《评估报告》做了讨论修改。11月28日,再次征求经信、财政等部门的意见和建议,最终形成《评估报告(草案)》2019年9月19日,人大座谈会对《评估报告(草案)》进行研讨,根据会议意见,又对《评估报告(草案)》进行了补充完善。

四、相关领域专项规划

围绕县“十三五”规划,我县制定了《怀远县“十三五”交通运输发展规划》、《蚌埠市怀远县“十三五”生态环境保护规划》、《怀远县职业病防治十三五规划(2016—2020年)》等部门和专业领域规划。


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